培育未来产业要有战略耐心

具身智能技术加速落地应用、低空经济蓬勃发展……近年来，中央围绕“培育未来产业”作了一系列部署，各地纷纷落地推进培育未来产业的实施方案、投资计划、改革举措，未来产业呈现破土出苗、拔节成长之势。数字经济时代，未来产业的发展成为衡量一个国家科技创新和综合实力的重要标志。系统布局培育未来产业，亦是主动应对国际国内不确定性因素的确定性举措。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，如何努力把各方面积极因素转化为“早打粮食”“多打粮食”的发展实绩？要看到，中长期最具潜力的“高产田”“稳产田”在未来产业，必须聚焦未来产业发展，持续深耕战略性、先导性领域，将潜在势能转化为现实生产力。

从产业变迁的一般规律看，正如杂交水稻对常规水稻的迭代使得“亩产千斤”“禾下乘凉”成为现实，历次科技革命与产业变革中涌现出来的关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，催生了一批又一批具有鲜明时代特征的未来产业，并成长为引领经济增长的千亿级万亿级支柱产业。一个国家或地区要持续实现“稻米流脂粟米白，公私仓廪俱丰实”，需要在战略上重视培育一代又一代未来产业。未来产业是全球竞争最激烈的战略必争之地，我国与发达国家处于未来产业发展的同一起跑线，前瞻布局未来产业是锻造非对称技术产业优势不容错过的战略机遇。我国具有集中力量办大事的体制机制优势、超大规模市场应用优势、最完备工业体系的产业配套优势，为培育未来产业从或然走向必然提供了肥沃土壤。

对标对表2035年远景目标，要实现经济总量迈上新的大台阶、人均国内生产总值达到中等发达国家水平，“十五五”时期任务艰巨、时间紧迫，迫切需要聚焦未来产业，把握时机、深耕细作，加快形成一批千亿级万亿级先导性产业和支柱性产业，催生规模庞大的新兴产业链与产业集群。未来五年，智能机器人、低空飞行器、生物制造、新型储能、创新药等有望率先形成“吐穗扬花”的万亿级产业，成为支撑中长期经济增长的标杆性产品。今年《政府工作报告》明确部署“建立未来产业投入增长机制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未来产业”。培育未来产业是从中央到地方的发展共识，部分地方已经开始积极探索未来产业先导区建设，着力推动科技成果加速从“书架”向“货架”转化，让创新阵地上不断冒出“黑马”甚至主力军，为培育未来产业提供率先突围科技创新、产业创新、制度创新的“试验田”。

培育未来产业是从一颗种子到一片粮田的长周期过程，需要高度重视“农情墒情苗情”。与成熟阶段的传统产业不同，未来产业尚未形成稳定的商业模式、盈利模式，未来产业的支持政策不能去搞“大水大肥漫灌”，需要有温光水气肥的精准调控。要强化适应未来产业特征的关键“养料”供给，不能简单地“投砖头”搞固定资产投资，而要“投人头”重视创新人才培养，强化“投资于人”的思维，探索“科学家+企业家+投资家”的科技协同创新机制。培育未来产业，不能简单地搞短线、挣快钱，而要创设专注长期投资的耐心资本，能够走过从“播种”到“出苗”、再到“参天大树”的长周期。目前，国家正在推动设立“航母级”的国家创业投资引导基金，据预测将吸引带动地方、社会资本近1万亿元，基金存续期达到20年，聚焦人工智能、量子科技、氢能储能等前沿领域，通过市场化方式投资种子期、初创期企业。培育未来产业，要建设合适的“苗床”，加快未来产业概念验证中心、未来产业科技园等孵化机构及知识产权、科技成果产权交易机构等建设，丰富新技术新产品应用场景，构建“关键技术产业化—新兴产业规模化—传统产业未来化”的场景应用创新体系，推动未来技术走向未来产业。

正如南稻北麦各有所宜，我国不同地区区位条件、科教资源、产业基础、企业梯队等存在较大差异，培育未来产业不能搞大呼隆、搞一刀切、搞一种模式，而要充分挖掘本地发展潜能，因地制宜找准培育未来产业的突破口，既要突出东部地区发挥关键作用，又要引导中西部地区聚焦细分赛道发力，探索富有地域特色的“单项冠军”。如在沙漠戈壁荒漠中，也可依托大型风电光伏基地建设，发展新型储能、绿电制氢等，在延伸产业链中培育未来产业。同时，培育未来产业不能各地区各部门“各播各的种、各施各的肥”，要根据不同“水土条件”强化统筹，避免出现长期战略短期化、创新资源分散化、产业布局重复化等问题，必须坚持“全国一盘棋”统筹优化未来产业布局，推动区域布局“错落有致”。

当然，培育未来产业也不能揠苗助长，而要有战略耐心，善于墩墩苗，给予新技术、新业态、新模式成长的空间，探索建立“边孵化边调整、边培育边调试”的市场导引制度，建立寓治理于服务的未来产业治理模式，给予初创企业一定的成长“包容期”。下大力气创造深耕细作的条件，支持引导企业聚焦细分领域和产业链关键环节持续强化研发投入，承担重大科技创新项目，同时在政策上加强对首台（套）、首批次等的支持。增强高校、科研机构“选种”的机会，支持“育新种”“培新苗”，赋予科学家更大技术路线决定权、经费支配权和资源调度权，对基础研究实行长周期、高强度的稳定支持。要培育良好的产业生态，促进产业链上下游企业协同发展、集群生长，在未来产业发展中强化正向激励，建立试错容错机制，大力营造鼓励创新、宽容失败、敢闯敢试的创新文化与发展环境，建设集成大科技创新平台、大市场产业生态的“热带雨林”。

（本文来源：经济日报作者：胡拥军作者系国家信息中心未来产业和平台经济研究中心秘书长）

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发布日期：2025-03-26 10:15:58
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